我国政府已确立到2030年单位GDP的碳排放强度较2005年下降60%～65%的中长期减排目标，并为此出台了一系列鼓励低碳发展和节能减排的政策措施，如大力推行低碳城市试点，以及建立地方性和全国性的碳排放权交易市场等。
国家发改委推出针对重点排放行业和企业的温室气体排放核算和报告指南，旨在强化企业的碳排放管理，驱动企业的碳减排应对。一方面是政府施行的碳排放配额约 束，另一方面是市场的绿色环保理念倒逼。在双重压力下，企业急需发掘管理减排工具，创新管理减排制度，以合理规划企业的碳排放和碳减排活动，使企业由难以 持续的高耗能、高排放的经营模式向可持续的低碳化、绿色化经营模式转变。
基于这一背景，笔者认为，发展企业碳预算是一项重要的碳减排制度安排和管理创新。通过将企业的碳排放、碳减排和碳排放权交易等活动以企业预算的形式加以系 统规划，形成具体的预算任务，分解到生产各环节和各部门，并在预算执行过程中进行实时控制和调整，保证企业碳排放目标和碳减排目标的实现，是现有企业全面 预算管理所缺乏和亟待拓展的领域和对象。发展企业碳预算可以顺应低碳经济发展的时势，切实满足低碳经济下企业碳排放和碳减排科学管理的需求。用新的视角来 看，发展企业碳预算实际上是绿色化现有的全面预算体系，是企业积极主动进行碳减排的微观制度保证，是践行低碳化发展的管理创新。
企业碳预算是帮助企业适应低碳经济的重要管理工具和制度安排，通过设计企业碳预算方案，可直接规划和引导企业碳减排目标的实现。设计企业碳预算方案的关键 步骤包括：一，企业根据市场需求预测其未来的业务量和对应的资源消耗量，对照企业所处行业适用的碳排放核算方法与报告指南，核算其在未减排情况下的预计碳 排放需求总量；二，根据当地政府给予企业的碳排放权配额数，并综合考量企业自身的减排潜力和市场条件，寻求现实可用的减排技术设备、低碳能源和低碳材料， 合理确定企业在预算年度的碳减排量，以及相应的减排方式，并估算相应的减排成本和减排收益，择优选取适当的碳减排方案；三，将减排方案确定的减排量、碳排 放权交易量、减排成本和收益等关键数据编进企业碳预算表，并细分到企业生产的各排放流程、环节和部门，约束企业的碳排放、碳减排和碳排放权交易等活动； 四，通过碳预算在企业各流程或部门中的执行，监督和控制碳减排责任的履行，并进行针对性的考核评价和奖惩激励，使得碳预算管理有机地融入业务循环。
在碳预算方案的设计中，关键是企业在减排量、减排方式和减排效益三者之间的权衡和取舍。企业可通过低碳化的设备更新、技术引进、高碳能源和材料替换、高排 放业务削减等多种方式有机组合，以实现管理层设定的碳减排目标，并核算相应的减排成本和收益，确定减排效益最优的减排方案。
通过在企业建立碳预算制度，推行碳预算管理，预期可以发挥以下减排作用：发挥其作为管理减排工具系统规划、有效控制企业碳排放和碳减排等活动的关键作用， 实现企业碳减排目标；升级企业现有的全面预算体系，助推企业可持续地践行低碳化、绿色化发展模式；形成高效的管理减排机制，落实政府层面的气候政策目标， 支撑我国生态文明建设和绿色经济发展转型。
◆邓玲 涂建明 作者单位：东南大学经济管理学院
中国环境报
